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針對馬吳？高官退將赴中參加政治活動擬管制15年 美學者這樣看...
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高官、退將赴中管制擬修法加嚴，即將屆滿管制期的馬英九及吳敦義被視為「針對」對象，引發爭議。（圖片來源／信傳媒資料照）
過去退將吳斯懷等人赴中參加中共領導人習近平主持的活動惹議，隨之而來的是諸多立委提案修法約束退將赴中，然而，行政院提出《兩岸人民關係條例》修正草案，擬將退休高階將領及政務官赴中參加政治活動管制期限拉長至15年，並計畫列為立法院新會期優先法案，倘若修法在5月20日前通過，前總統馬英九將適用新法，也因此惹來馬辦大力反彈。
2年多前，吳斯懷等退將赴中參加活動，在台下聆聽習近平演說，並在唱中共「國歌」時站立致敬，當時引發社會極大的議論，因而開始有許多立委提案修法，其中包括民進黨立委王定宇、鄭寶清、李俊俋、劉世芳、林俊憲及時代力量立委徐永明等都有提出版本。
修法針對管制期將屆滿的馬吳？
至於行政院當時也有提出修法版本，只是當時因為立法院審查碰上年金改革爭議，為了避免反彈擴大，因此相關修法提案都擱置在立法院待審議，直至現在立法院展開新會期，民進黨立法院黨團欲將《兩岸人民關係條例》及《國家機密保護法》修正草案列為優先法案處理。
現行條文規定，列管的退離職人員赴中管制原則為3年，一旦管制期屆滿，赴中就無須再申報。而以行政院的修法版本來看，草案明定，退休高階將領或退休政務人員15年內，不可參與中國政治活動，違者最重可終身取消月退俸，或最高處500萬元罰緩。
另外在《國家機密保護法》修法方面，則研擬將涉及國家機密人員出境3年管制期改為最長6年。馬英九及副總統吳敦義卸任至今的管制期3年即將屆滿，但如果2項修法在今年520前三讀通過，馬英九及吳敦義就會成為適用新法的對象，也因此讓外界質疑是否有針對性意味。
馬英九辦公室對於修法大為反彈，批評修法是針對性修法、「違憲蠻幹」；吳敦義則強調，不能溯及既往是最基本的原則，因為《國家機密保護法》並非總統蔡英文任內才制定的法律，若現在要修法溯及既往，不符合修法的基本原則，相信民進黨不會這麼蠻橫。
管制「行為」並非出境期限
行政院發言人Kolas Yotaka指出，修法並未針對任何人或職務，但國安不能打折，會傾向朝這方向修法。事實上，行政院版的《兩岸人民關係條例》修正草案在2017年7月函請立法院審議後，過去3個會期以來都被列為優先草案，因此這個會期也不例外。
針對外界的質疑聲浪，陸委會主委邱垂正進一步解釋，行政院草案是針對曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關的政務副首長以上人員、情報機關首長及中將以上人員，且退離職未滿15年的指標性人員納入規範，受規範人數約在1千人以內。
邱垂正強調，由於規範身分仍屬特殊，已考量在最小的必要範圍納入政務及軍職等人員，修法並非針對特定個人或職務。基於國家利益及國家尊嚴的維護，規範退離職高階官員及將領赴中參加中國官方舉辦的「政治性活動」，其規範對象為退離職未滿15年的高階官員及將領，並非赴中許可管制期限由3年延長至15年。
「中國不斷想摧毀台灣民主」，美學者：修法合理
至於追溯既往的問題，邱垂正說，要等修正草案三讀通過後，赴中參加政治性活動者才會被規範，並未追溯修法前的行為，因此無追溯既往的問題存在。且修法有但書，雖然修法明定退離職高階官員或將領不得赴中參與政治性活動，但報經原服務機關同意者就不在此限，有保留裁量空間，不是全面禁止。
陸委會主委陳明通15日在立法院受訪時也強調，修法主要是針對行為管制，而非身分、出境期限管制。換句話說，修法是要讓規範對象15年內不赴中參加政治意涵活動，但出入境管制期限並無延長，同樣維持3年。
修法惹來部分爭議，美國學者易思安在回覆中央社郵件時則表示，中國不斷想摧毀台灣民主，想透過台灣官員與軍官進行間諜戰與政治戰，對美國同樣是如此，五角大廈近幾個月來也已經意識到危機，因此，台灣修法加強管制退休高官前往中國訪問年限的做法合理。
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